2023年2月13日，《中共中央国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》正式发布，这份“中央一号文件”从九个方面全面规划部署了乡村振兴重点工作，其中关于棉花的内容是“完善棉花目标价格政策”。

自从实行新疆棉花目标价格政策以来，保障了棉花生产、加工、流通、纺织全产业链的持续健康发展，提升了新疆棉花质量和市场竞争力，为农业供给侧结构性改革提供了实践经验。今年如何完善棉花目标价格政策非常值得关注。

首先是今年如何制定未来三年新疆棉花目标价格补贴标准。国家发展改革委自2017年起在新疆深化棉花目标价格改革，棉花目标价格由试点期间的一年一定改为三年一定。2017年至2019年新疆棉花目标价格为每吨18600元，2020年至2022年新疆棉花目标价格也为每吨18600元。到了2023年，需要重新制定新疆棉花目标价格了，市场对此非常关注。一位棉花专业人士分析认为，新疆棉花目标价格补贴标准的高低变化，会在一定程度上影响着新疆棉农植棉的积极性，进而会关乎到产量的变化，新疆作为我国最重要的棉花主产区，它的产量变化将对国内及国际棉价产生重要的影响。

其次是内地棉花主产区如何补贴。据了解，早在2014年，国家相关部门就明确，针对山东、湖北和湖南等9省的棉花补贴方案为：“2014年-2015年度定额补贴2000元/吨，以后年度每吨的补贴额将根据新疆目标价格补贴标准的60%测算，上限2000元/吨”。中央财政给主产棉省份的补贴依据为国家统计局确定的棉花产量，补贴方式由各省份自主决定，可选择按面积或按产量补贴。新疆棉花目标价格的变化也会对以上9省棉农植棉积极性产生影响。

再次是内地和新疆棉花在补贴方式及时间上如何调整。笔者认为这也应该是完善目标价格内容的一部分。新疆棉花目标价格已经由最初的产量补贴演变至现在的面积、产量、质量相结合的多样化补贴方式，在提升新疆棉质量方面发挥了重要作用。新疆专业人士表示，今年应考虑如何在内地和新疆地区优化完善补贴方式上继续探索，在棉花补贴发放效率上继续提高，在提高棉农种植积极性和收益的前提下，进一步提升国产棉花质量。另外，通过完善棉花目标价格稳定国内棉花面积和产量，维护棉纺全产业链健康持续发展也是非常重要。